Nei precedenti episodi sono stati ricostruiti, rispettivamente, il principio giuridico affermato dal Consiglio di Giustizia Amministrativa in ordine al valore vincolante dello studio di impatto economico e la posizione assunta dal Comune di Palermo, nonché il comportamento tenuto dall’Amministrazione successivamente alla pronuncia giurisdizionale.

Il presente episodio è dedicato all’analisi del contenuto dello studio di impatto economico oggetto della pronuncia, con particolare riferimento al conto economico semplificato e ai costi di affitto ivi indicati, al fine di chiarirne il ruolo e la rilevanza nel procedimento autorizzativo delle grandi strutture di vendita.

Funzione dello studio di impatto economico

Lo studio di impatto economico è previsto dalla normativa regionale quale strumento di valutazione preventiva degli effetti economici derivanti dall’insediamento di una grande struttura di vendita.

La sua funzione non si esaurisce nella descrizione dell’iniziativa imprenditoriale, ma è finalizzata a consentire all’Amministrazione procedente una verifica concreta della sostenibilità economica dell’intervento e della sua compatibilità con il contesto territoriale e commerciale di riferimento.

In tale prospettiva, lo studio di impatto economico costituisce un presupposto valutativo essenziale ai fini dell’adozione del provvedimento autorizzativo.

il conto economico semplificato

Elemento centrale dello studio di impatto economico è il conto economico semplificato, che riassume le principali grandezze economiche poste a base dell’iniziativa.

In tale sezione vengono indicati:

– i ricavi previsti;

– i costi di gestione;

– i costi strutturali;

– il risultato economico atteso.

Il conto economico semplificato consente all’Amministrazione di valutare l’equilibrio economico dell’iniziativa sulla base di dati dichiarati dal proponente e considerati attendibili ai fini della decisione amministrativa.

I costi di affitto come elemento strutturale

Tra le voci di costo indicate nel conto economico semplificato assumono rilievo particolare i costi di affitto, che incidono in modo significativo sull’equilibrio complessivo dell’iniziativa.

Tali costi non rappresentano un elemento eventuale o marginale, ma costituiscono una componente strutturale del modello economico dichiarato, incidendo direttamente sulla sostenibilità dell’attività, sulla redditività prevista e sulla stabilità degli equilibri economici nel tempo.

La loro indicazione nello studio di impatto risponde all’esigenza di consentire una valutazione reale e non astratta dell’iniziativa proposta.

 Rilevanza amministrativa dei costi di affitto

Alla luce del principio affermato dal Consiglio di Giustizia Amministrativa, gli elementi contenuti nello studio di impatto economico, inclusi i costi di affitto, concorrono a definire le condizioni poste a fondamento del rilascio dell’autorizzazione.

Lo studio di impatto economico non è un documento autonomo rispetto al titolo autorizzativo, ma ne costituisce parte integrante, in quanto presupposto valutativo essenziale.

Ne deriva che l’equilibrio economico dichiarato nello studio non può essere considerato irrilevante nella fase successiva al rilascio dell’autorizzazione, né può essere disatteso senza incidere sulla coerenza complessiva del procedimento.

Valenza generale della questione

Le considerazioni che precedono non riguardano esclusivamente il singolo caso oggetto della pronuncia del CGA, ma assumono rilievo generale per tutte le autorizzazioni rilasciate sulla base di studi di impatto economico redatti ai sensi della normativa regionale.

Il conto economico semplificato e le voci di costo in esso indicate rappresentano elementi strutturali del procedimento, la cui attendibilità e coerenza risultano essenziali per garantire la correttezza dell’azione amministrativa.

Conclusione

L’analisi del contenuto dello studio di impatto economico evidenzia come il conto economico semplificato e i costi di affitto ivi indicati costituiscano presupposti valutativi centrali nel procedimento autorizzativo delle grandi strutture di vendita.

Con il presente episodio si conclude la ricostruzione del quadro giuridico e amministrativo delineato dalla pronuncia del Consiglio di Giustizia Amministrativa, che costituisce il punto di riferimento per l’esame delle vicende successive oggetto della presente cronistoria.

Nel prossimo episodio affronteremo il tema della congruità dei prezzi d’affitto praticati all’interno del Centro Commerciale Forum.

Nota documentale

– sentenza del CGA Consiglio di Giustizia Amministrativa per la Regione Siciliana

–  il conto economico semplificato  dello studio di impatto

D.P.R.S 11 luglio 2000 relativo agli studi di impatto

Questo articolo fa parte della Cronistoria Forum